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今年我市从六个方面抓好新农村建设

发布时间：2007-10-3 12:24:36 游览人次：2758

    2007年是全面推进社会主义新农村建设的关键一年，全市新农村建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，按照“融入全局、立足‘多予’、注重运作、重在实效”的要求，继续实施“138计划”，大力推进“五项工程”，不断强化“六项服务”，积极发展现代农业，确保农民收入稳步增加，农村经济持续发展，农村社会安定稳定，新农村建设取得更大实效。主要预期目标是：农业总产值比增6%，农民人均纯收入比增7%，村财增长10%。结合贯彻落实2007年中央1号文件以及中央、全省农村工作会议精神，特提出如下工作意见。
一、突出产业推动，发展现代农业
1、发展特色产业，壮大产业集群。重点抓好林竹、畜禽、特色种植三大产业的发展。林竹产业，要大力推进11项林改综合配套的深化细化工作，进一步激活林竹生产力，扎实推进百万亩速生林、百万亩竹林基地建设，全市新增速生丰产林面积5万亩、竹林面积4.1万亩，力争提前一年实现“两个百万亩”的目标任务；继续加大招商引资力度，抓紧引进大型林、竹、笋加工企业，加快林竹产业集聚、做大做强林竹产业。畜禽产业，重点培育“鸡－鸭－猪－羊”，加快建设种苗生产、技术服务、饲料供应和产品深加工体系，形成完整的产业链;充分发挥华融禽业、昌民禽业等龙头企业的辐射带动作用，推动农村产业化的发展。特色种植产业，大力发展莴苣、烟叶、优质茶果、珍稀食用菌、生物药材等特色种植业，扩大飞桥莴苣、优质脐橙、高山名茶、珍稀食用菌等种植规模，促进特色产业形成。力争2007年全市粮食播种面积稳定在32.5万亩；蔬菜播种面积14万亩，其中莴苣面积8万亩；种植烟叶面积4万亩，产量10万担；优质茶果面积新增0.5万亩。
2、培育龙头企业，推进农业产业化。加大对我市市级以上农业产业化龙头企业的扶持力度，积极帮助省、三明市级龙头企业向上级申报各类专项补助资金，引导龙头企业与高等院校、科研院所的科技协作，加快现代科技成果的转化应用和新产品的开发步伐，促进我市市级以上龙头企业更快发展。重新审定40家2007－2008度永安市级龙头企业及中介组织，增强龙头企业带动农民增收的能力，不断提高企业产品的综合竞争力。大力发展专业协会、行业协会等各类中介组织，积极探索农业产业化发展机制，进一步总结推广我市飞桥莴苣、生猪、禽业、竹业协会“民办、民营、民受益”的做法和“龙头企业＋合作组织＋农户”的利益联结模式，帮助农民通过农业产业化经营得到更多的实惠。加快实施农业板块工程，进一步推进优势农产品产业带和特色农业基地建设，引导和培育一批以林竹、畜禽、莴苣、烟叶、水果、食用菌、药材为主导，特色明显、竞争力强的专业村。
3、加强科技推广，提高科技水平。加大农业“五新”技术（新品种、新技术、新化肥、新农药、新农机）的引进、消化、创新、推广力度。加强农作物和畜禽水产良种的引进、培育、保护、开发和推广，强化文龙无病毒苗木中心等良种繁育基地建设，加快良种改良和更新换代步伐。积极推进海峡两岸林业合作实验区建设，加快建设台湾农产品贸易的物流集散地、台湾农业外移的吸纳基地、农产品加工出口基地，构筑两岸人员、科教、信息、人力资源交流平台，加快台湾优良种子种苗的引进繁育和示范推广。大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术，鼓励农民共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服市场化、产业化。大力普及节水灌溉技术，扩大测土配方施肥的实施范围，积极推广集约、高效、生态的资源节约型农业技术。加快引进国内外先进农业技术，充分利用“6•18”平台，促进更多农业技术成果与企业、农户对接。
4、加强品牌建设，提升产品质量。大力宣传《农产品质量安全法》，提高公众的食品安全意识，抓紧建设农产品质量安全检测检验中心，建立健全重大动植物疫病预警监测和防控体系，为我市农产品质量安全提供保障。大力推进农产品认证工作，继续培育无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，依法保护农产品注册商标、地理标志产品和知名品牌。积极帮助企业申报国家、省级优质农产品品牌和绿色食品、有机食品标志。实施标准化生产，重点培育“永林蓝豹”、“飞桥莴苣”、“天宝岩”、“川溪脐橙”等知名品牌。加快樱桃谷鸭、永安贡鸡和药用菌等优势品牌农产品标准的制定，依托市种子公司、华融公司等制定产品标准，建立标准化生产示范片、示范场，按标准化组织生产。力争2007年全市新增2个绿色食品，5个无公害农产品，实现有机食品零的突破。
二、加大投入力度，加强基础建设
1、加大支农力度，推动新农村建设取得新的进展。认真落实《永安市新农村建设资金管理办法》，加大支农资金的整合力度，把市财政预算内用于支农的财政资金集中并入社会主义新农村建设专项资金，实行一个“漏斗”向下的统筹安排办法，建立财政资金“以奖代补”支持新农村建设的财政投入机制，围绕示范点安排项目配套资金，实行项目申报及验收制度，全力保证示范村建设。积极拓宽筹资渠道，依靠民力，运用侨力，借助外力，努力建立以村民投入为主体、集体投入为辅助、金融信贷积极支持、市乡财政酌情补助奖励的多元化新农村建设投入机制。在组织动员各级领导干部、各类部门单位、省地属企业搞好挂钩帮扶的基础上，广泛动员民营企业、民间社团、永安籍在外企业家、知名人士投资参与社会主义新农村建设。
2、加大农田基础设施建设，改善农业生产条件。积极筹划农业综合开发项目，继续抓好2006年我市4个农业综合开发项目和131个烟田基础设施建设项目，按照土地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，切实改善农田生产条件。继续推进“六千”水利工程建设、冬春水利建设和水毁整治工程，力争在规模、投资、质量、效益上有新突破，确保农业生产的用水需求。加快实施农村安全饮水工程，力争到2007年底全市80%以上的行政村完成通水任务。抓好村级水管组织建设，加强对新建水利工程的管理，维持正常运行，发挥工程的长效作用。
3、加快乡村基础设施建设，改善农民生产生活条件。继续实施农村公路硬化改造工程，重点改善边远乡、村公路状况，提高路网等级标准，最大限度地连成路网，不断提高农村道路利用率。加快农村村组道路建设步伐，采取村民自筹、部门帮扶、企业赞助、政府补助的方式，加快村级道路建设，切实改善农村生产生活条件。认真落实《永安市农村公路养护管理暂行办法》，加强农村公路的养护和管理，完善农村公路养护机制，促进经济发展。积极推动农村广播电视“村村通”向“户户通”拓展，尽快实现农村户户有电视看、有广播听。加快农村信息网络建设，组织实施农村“宽带入村”工程建设，不断扩大网络宽带、移动电话等通信服务覆盖范围。落实城乡同网同价政策，实施新农村电气化建设“百千万”工程，确保满足农民方便安全地使用家庭电器，满足农村工业用电需求。
4、搞好小城镇及新村建设，推进城乡统筹发展。突出抓好县域次中心小陶镇试点和贡川、西洋重点中心镇建设工作，落实贡川镇享受县域次中心政策待遇，加快贡川镇作为城市联盟重点镇的建设步伐，积极开展以“四新一好”为主要内容的新农村建设，通过区划调整，发展新产业、培育新农民，建设新环境、树立新风尚、创建好班子等有效措施，逐步把小城镇建设成规模适度、特色鲜明、生态优良、充满活力的新型小城镇。全面完成新村建设点的规划，进一步优化村庄布局，拆除危房和违章建筑，整理旧房，建设新房，出台优惠措施，引导地质灾害易发点农户、边远小自然村农户和集体拆迁农户选择合适地址，统一搬迁安置。
5、加强村容整治，改善人居环境。加大村容村貌整治力度，做好垃圾、污泥和路障清理工作，把农村生产、生活垃圾的清理工作作为当前村容整治的首要任务来抓，做到人畜分离、畜禽圈养、沟渠流畅。大力推广农村沼气技术，积极抓好农村沼气国债续建项目的落实，落实《永安市农村沼气社会化服务体系建设工作意见》，推进农村沼气工程建设，力争年内完成2000口沼气池建设任务，推广猪沼果（粮菌茶菜）等循环经济模式4万亩以上。同时，每个乡镇建立1个以上沼气管理服务站，推广以稻草为发酵原料的新沼气池。建立和完善农村垃圾分类收集系统，引导农民对有机垃圾、无机垃圾和有毒害垃圾进行分类收集。普及“户分类－村集中－就地无害化处置消纳”的垃圾收集处理模式，运用堆肥和沼气发酵这两类实用技术，推动就地消纳；对极少量无回收价值的无机垃圾，实行“分类收集－存放－外运处置”。力争农村垃圾处理率达70%以上，农村无害化卫生厕所普及率90%以上，95%以上农户用上安全卫生水，基本消除村内脏、乱、散现象。
三、拓宽增收渠道，增加农民收入
1、实施项目带动，推动农村经济发展和农民增收。继续深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，全方位做好项目引进落地服务工作。围绕重点乡镇工业小区建设抓项目，重点抓好曹远、大湖、贡川、小陶、洪田等重点乡镇工业区建设;加大招商引资力度，认真组织参加农业专场、林业专场、“9•8”投洽会和笋竹旅游节等各项招商活动，搭建引资平台，做好招商签约项目的跟踪落实，提高签约项目的转化率;重点抓好大拇指公司万吨有机农产品深加工项目，福建华融禽业公司产业化项目、大展肉羊产业化项目、永庆竹业项目建设，以项目带动农村经济发展和新农村建设。
2、加快农村劳动力转移，增加农民非农务工收入。大力发展农产品加工、林竹及笋产品加工、矿产资源深加工和劳动密集型产业，增强企业吸纳农村劳动力的能力。积极培育和依靠社会各类职业中介机构，扩大劳务输出，鼓励企业招收本市劳动力，加快农村劳动力向二三产业转移，确保年内新增劳动力转移3600人。继续实施“万村千乡”市场工程，鼓励和支持一批大型农产品流通企业和生鲜农产品批发市场向农村延伸，建立连锁化“农家店”，力争年内新建连锁“农家店”80家。积极培育和发展农村经纪人队伍，健全农产品流通体系，开拓城乡市场，促进农产品流通，重点抓好林竹交易市场、农产品批发市场和果蔬批发市场项目建设。
3、加大扶贫开发力度，推动贫困乡、村经济发展。进一步加大对老区、少数民族地区的扶持力度，完善部门挂钩帮扶制度，积极争取“造福工程”项目，做好“造福工程”的搬迁规划，力争2007年小陶镇八一村张坑自然村列入省搬迁计划。抓好第一批25名下派干部的管理考评，做好第二批下派干部的选拔下派工作，加大挂包村的经济开发力度，积极争取各项目的扶持，努力改变农村面貌。以农村信用社改革为契机，进一步抓好农村小额信贷管理和使用，帮助低收入农户发展生产增加收入。
四、加强公共服务，培育新型农民
1、加快发展农村教育事业，提高农村义务教育水平。加大农村基础教育投入，抓好农村中小学危房改造和空置校舍处置工作，改善办学条件，缩小城乡差别。加强农村教师素质及队伍建设，重点选拔培养一批农村骨干教师，推行城区教师到农村支教制，提高办学质量。落实好免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，确保全市农村义务教育的入学率达到100%。
2、实施农民培训工程，努力提高农民职业技能。加大农科教、产学研工作力度，鼓励农业龙头企业，基层农技部门与涉农高校、科研院所联系，围绕促进粮食增产、农民增收和农业可持续发展的关键领域、关键环节、关键技术，强化科企结合，力争引进一批先进科技成果，提升我市农业科技整体水平。加大农村劳动力技能培训力度，积极开展农业科技宣传“三下乡”活动，继续抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”、农村实用技术培训和农业职业教育工作，确保各乡镇完成培训农村劳动力200人以上，街道100人以上，教育、经贸、劳动、科技、农业、林业等部门分别培训500人以上，全市完成各类专业技能培训5万人次以上，农村劳动力培训率达80%以上。进一步提高农业“155”热线服务、“村企协作”、新农村建设信息网等农村科技服务质量，扩大新农村信息网覆盖范围，努力提高农民科技水平。
3、加强精神文明建设，倡导农村文明新风尚。深入开展“八荣八耻”荣辱观教育和文明村镇、文明村组、文明家庭创建活动，进一步完善《村规民约》，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，规范自身行为。继续实施“3＋1”百村文体建设工程，有重点、分批次地在一百个村建设好一个文化活动室、一支民俗表演队、一套健身路径和一个体育活动场（室）。进一步深化和提高“三项活动”内容，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的各种形式的文体活动，促进农村文化市场的发展，丰富和活跃农民群众日益增长的文化体育生活要求。积极开展信用村、信用户等“创星评户”评比活动，引导农民讲信兴誉，倡导健康、文明、科学的新风尚。
4、推进农村社会保障，发展农村社会事业。整合卫生资源，多渠道吸纳社会资金，加强农村卫生院（所）建设，健全农村卫生服务网络，加大培训力度，提高医务人员素质和服务水平。加强农村计划生育工作，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障，巩固农村低生育成果，保护好农村妇女、儿童的合法权益。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，不断完善农村医疗救助制度，同时加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。完善最低生活保障制度，提高农村居民最低生活保障标准，确保农村五保、最低生活保障率达100%，促进农村社会和谐稳定。
五、深化改革创新，增强发展活力
1、巩固集体林权改革成果，深化林改综合配套改革。继续围绕“稳定一大政策、深化三项改革、完善七个体系”的目标要求，全面推进稳定林业家庭承包经营体制、健全林业合作经济组织、规范林地使用费收取与使用、完善林业保护体系建设、规范林业专业协会建设、创新生态林保护管理机制、探索林木采伐管理新模式、拓展林业要素市场平台、拓宽林业发展融资渠道、健全林业科技服务体系、创新林业管理工作机制等十一项林业综合配套改革，促进林业产业升级，构建完善的配套改革支撑体系。
2、积极发展农民专业合作社，提高农民组织化程度。积极宣传和落实《农民专业合作社法》，提高农民进入市场的组织化程度。以八一村和龙大村农民合作社为样榜，通过向上争取资金，重点扶持，规范运作，树立样榜和典型，大力发展农村专业合作社，确保全市新增50个以上农村专业合作经济组织。引导扶持农民专业合作经济组织和农产品行业协会，搞好农产品市场流通服务，探索建立新型农机社会化服务体系。
3、创新农村服务机制，扎实推进新农村建设。探索组建乡镇新农村建设服务中心，充分发挥新农村建设服务站和新农民夜校的作用，加大对农村“六大员”的培训，提高“六大员”的素质和服务质量。鼓励商业银行委托信用社开展农村信贷业务，支持财政支农资金在农村信用社开户。逐步扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。鼓励发展农村信贷担保机构，探索实行以林权、大农业资产等抵押、质押的担保形式，引导各类金融机构增加农业和农村信贷投放。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。
六、加强组织领导，构建和谐农村
1、加强党对农村工作领导，推进各项工作的落实。全面把握新农村建设的目标任务和总体要求，建立各级党委政府统一领导、部门分工负责、社会积极参与的工作机制和运作机制。坚持党政主要领导亲自抓新农村建设的工作制度，及时充实和加强工作机构建设，充分发挥组织、协调和检查督促的作用，推动各项工作和政策的落实。引导各部门树立全局观念，认真履行职责，强化服务意识，狠抓工作落实，形成上下齐抓共管、互动联动、一体运作的工作格局。积极组织和动员社会力量关心、支持“新农村建设”工作，注重发挥工青妇在新农村建设中的作用，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与乡村、农户结对帮扶，形成全社会关心、支持、参与新农村建设的生动局面。
2、加强挂包帮扶工作，继续实施“138”计划。进一步加强部门（单位）挂村、干部驻村工作，全面落实各挂包部门主要领导的挂包责任，确保主要领导亲自指导协调服务，工作队长、工作队员保证主要精力用于帮助驻点村工作。继续加大对八一村新农村建设的扶持力度，积极争取国家农业部及省直部门项目，切实抓好相关项目的落实，不断提高八一村自我造血能力；继续加强对龙大村、桂口村、岭干村新农村建设工作的支持，突出抓好生产发展、新村建设、社会事业等项目，确保八一村、桂口村、龙大村、岭干村在三明市新农村建设中继续走在前列。继续加大对80个示范试点村的指导，对照工作目标，抓好各项工作措施的落实，确保年内各示范试点村基本达到目标要求，努力建设一批具有我市特色的示范典型。通过引导扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众用自己的辛勤劳动改善生产生活条件，充分发挥其主体作用，加大对全市农村整治力度，确保年内全市农村村容村貌发生根本变化。
3、加强村级队伍建设，夯实农村基层组织基础。巩固和发展农村党员先进性教育成果，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，切实加强农村党组织建设，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，不断提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极探索建立村级领导班子考核评价指标体系，形成绩效挂钩、奖优罚劣的政治、经济待遇制度，着力完善村主干报酬增长和养老保障制度，对农村优秀村主干适度给予提高补贴标准，并落实村主干养老保险制度。及时修订《永安市村党支部与村民委员会工作规则（试行）》，并督促各乡镇结合实际建立健全村重大问题集体研究、村委会向村党支部报告工作、村干部诫勉教育、民主评议村干部等一系列制度，从制度上保证村两委团结协调、工作高效有序运行。深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，促进民主决策、民主管理、民主监督制度的落实。加大“三支队伍”培训制度，通过调训、轮训、选送深造、就地办班等多种培训方式，确保每年每人参加培训一次以上，增强引领农村发展、推进新农村建设的本领。
4、加强考核，确保新农村建设取得成效。继续对2007年新农村建设工作实行专项考评，进一步健全市新农村建设工作的督查考评机制，不定期地派出督查组对试点工作开展情况和指导组工作情况进行督促检查，做到每季度一督查、半年一总结、全年一考评，并定期通报工作进展情况。对工作抓得紧、成效明显的给予通报表扬。对工作不到位、进度慢、成效不明显的，责令限期整改并通报批评。对在工作中脱离群众，敷衍应付，致使当地新农村建设工作严重滞后，在群众中造成不良影响的，将追究相关责任人的责任，并给予严肃处理，督查情况作为年终新农村建设考评的一项重要内容。