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三明市防止和查处村级组织换届拉票贿选行为暂行办法
发布时间:2015-5-20

    第一章  总则

第一条  为有效防止和查处村级组织换届中的拉票贿选行为,营造风清气正的换届选举环境,根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省村民委员会选举办法》及有关规定,制定本办法。
第二条  本办法所称村级组织,主要是指村党组织、村民委员会、村务监督委员会等组织和机构。上述组织和机构领导班子选举中,有选举权的人统称选举人。
第三条  防止和查处拉票贿选行为应当坚持提前介入、教育为先,重在防范、防纠并举,实事求是、依法惩处的原则。

第二章  行为的认定

第四条  本办法所称的拉票贿选,是指在换届选举期间,竞选人以获取选票为目的,由本人、亲友、竞选团队直接或指使他人用财物或者其他利益手段,收买本村选举人、其他竞选人、选举工作人员或者其他相关人员,企图影响选举人意愿的行为。主要有以下情形:
(一)向选举人赠送现金、购物卡、存单、银行卡、会员卡、有价证券、支付凭证、微信红包或实物等进行拉票的(不论数额大小);
(二)为选举人提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等消费活动进行拉票的;
(三)以慰问、帮扶名义向选举人变相赠送财物进行拉票的;
(四)以提供交通费、住宿费、误工费等名义,动员外出人员回乡为其投票的;
(五)为选举人缴纳各种保险、水电费、电话费等费用进行拉票的;
(六)以交保证金形式,许诺当选后将保证金分发给选举人进行拉票的;
(七)以许诺当选后赞助村级组织或群众团体活动经费、免除村民债务、给予选举人其他利益或好处等进行拉票的;
(八)以违反规定分发村集体资产、用集体资金为选举人交纳各种费用进行拉票的;
(九)向其他竞选人送钱送物或给予某种利益,让其退出选举的;
(十)以贿赂等手段诱使或收买选举工作人员在选举中帮助游说等舞弊活动的;
(十一)利用其他手段进行贿选的。
第五条  有第四条列举的十一种情形之一的,不论竞选人最终是否当选,均应认定为拉票贿选行为。拉票贿选行为的实施时间为换届选举期间,一般以正式选举前六个月到换届选举结束为止,特殊情况可不受此时间限制。

第三章  教育与预防

第六条  加强换届纪律教育,利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等形式,广泛宣传村级组织换届选举的纪律要求,贿选的十一种情形,贿选的危害及后果,引导选举人珍惜自身民主权利,自觉抵制贿选。
第七条  实行集体谈话制度,乡镇(街道)党(工)委应当与候选人进行集体谈话,告知选举纪律,明确违纪责任,引导依法、有序参与竞职。
第八条  实行竞职承诺制度,乡镇(街道)党(工)委应当与候选人签订承诺书;候选人应就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面向党员、群众作出承诺,及时向社会公布;组织候选人在党员大会或村民代表会议上进行竞职演说,村级组织选举工作机构应对候选人竞职材料进行审核把关。
第九条  实行秘密写票制度,设立秘密写票处,保障选举人在无干扰的情况下,自主表达选举意愿;严格控制流动票箱的使用,设置流动票箱应经乡镇(街道)审核同意,每个流动票箱应有三名以上监票人负责;减少并规范委托投票行为,严格执行无书面委托不能投票和单个人接受委托数不得超过2人的规定;严格代写员选派条件,防止违背选举人意志代写选票;改进选票设计和唱票方式,科学设置唱计票区域,严禁对选票做记号或私自拍照,禁止任何人通过各种手段掌握选举人的划写选票情况。
第十条  实行现场回避制度,选举日当天,候选人应先集中投票,再集体回避,不得在选举现场影响选举人自主投票。
第十一条  实行观察员监督制度,邀请党员村民代表、人大代表、政协委员、退休干部担任换届选举观察员,加强对换届选举的全方位监督,重点对村级组织选举工作机构推选、候选人产生、公开竞职、投票选举等环节进行监督。
第十二条  市县乡都应设立并向社会公布举报电话和举报信箱,方便群众举报反映拉票贿选等违反换届纪律问题。

第四章  责任和惩处

第十三条  成立打击拉票贿选行为协调小组,由组织部门牵头,成员由纪检(监察)、政法、法院、检察、公安、民政等部门组成,构建打击拉票贿选行为齐抓共管的工作格局。
第十四条  建立拉票贿选问题查核责任制,对党员、群众来电来信来访反映的拉票贿选问题,由纪检监察机关和公安部门牵头负责调查核实,其他相关部门和有关乡镇(街道)密切配合,保证党员、群众反映问题的及时查核处理;对黑恶势力操纵、干扰和破坏选举的违法犯罪行为,公安部门应及时严厉打击。
第十五条  建立拉票贿选行为惩处制度,对经查核属实情节较轻的,给予批评教育或责令作出书面说明;情节较重的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予治安处罚;违犯党纪政纪的,由纪检监察机关依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定,追究其党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。在投票选举前查实拉票贿选的,一律取消候选人资格;已经当选的,宣布当选无效。参与、帮助他人拉票贿选的,比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。
第十六条  建立打击拉票贿选行为责任追究制度,明确县乡党委书记为第一责任人、相关部门为直接责任人,对本地区拉票贿选、黑恶势力干扰等不正之风严重,党员、群众反映强烈以及查处不力的,追究党委主要领导以及职能部门领导干部、有关人员的责任,视情给予批评教育、组织处理或纪律处分。

第五章  附则

第十七条  本办法由市纪委(监察局)、市委组织部、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市民政局负责解释。各地应根据本办法,结合当地经济社会发展状况和风俗人情等实际情况,制定具体实施细则,并报上级组织部门备案。
第十八条  本办法自发布之日起生效。


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